大变局下的“中立公投”：瑞士人拒绝“严守中立”考验国家战略能力

9月27日瑞士按计划举行中立动议公投，结果是超过70%的选民否决了一项旨在将更严格中立原则写入宪法的动议。这项动议源自俄乌冲突爆发、欧洲安全局势生变，“严守中立”还是“灵活中立”之争检验的是新形势下瑞士如何选择国家外交与安全战略。 出于灵活空间、“亲俄”争议、发起人动机等因素的考量，多数瑞士人坚持联邦政府现行的“灵活中立”路线，可这再次证明瑞士中立原则的内涵在历史的长河中随时可能改变。今非昔比，两个世纪前瑞士成为中立国的条件和因素都已发生深刻变化，公投的结束并未终结瑞士的“永久中立”之问。 当地时间2026年9月27日，瑞士伯尔尼，“支持瑞士”组织主席斯特凡·里蒂克、前国民议会议员瓦尔特·沃布曼、“中立倡议”委员会成员樊尚·格雷戈洛与塞缪尔·索马拉加，以及当地政客布里娜·格费勒观看“维护瑞士中立（中立倡议）”公投的结果。视觉中国 图 要中立，不要“严守中立” 根据瑞士“公民表决”和“公民倡议”形式的直接民主机制，修改宪法条款、签订期限15年以上国际条约、加入重要国际组织需经全民表决、各州通过方可生效。此类重要动议如要通过全民公投，就必须获得多数选民和多数州的双重支持。中立动议触及瑞士宪法内容，因此必须交由公投决定是否实施。 与三个月前的“人口封顶”公投类似，此次“维护瑞士中立（中立动议）”公投同样出自右翼阵营。 动议内容包括： 将更为严格的永久武装中立原则写入宪法；瑞士不应加入任何军事或防务联盟，也不应与此类联盟合作，除非瑞士遭受或面临迫在眉睫的军事攻击；瑞士不得参与第三国之间的军事冲突，也不得对交战国实施制裁，除非是联合国制裁和旨在防止规避制裁的措施；瑞士应利用中立优势发挥调解方作用。 早在2022年11月，瑞士右翼主权主义组织“亲瑞士”（Pro Schweiz）就发起了中立动议，并获得强硬右翼政党瑞士人民党（SVP）支持。但动议转化为公投的道路格外漫长：2024年4月中旬，“亲瑞士”提交了超过13万份有效选民联署，迈过了18个月内收集至少10万份联署的法定门槛；此后瑞士联邦委员会、联邦议会两院都有意拒绝该提案，却就是否拿出反提案陷入分歧和长期拉锯…… 到了今年3月，随着联邦议会确定无法通过反提案，原始版本的中立动议终于要直面选民抉择。7月28日，瑞士联邦政府宣布于9月27日举行“中立动议”和“食品动议”两项全民公投，正式打响了围绕瑞士“灵活中立”还是“严守中立”的国家定位和战略选择之争。 从动议出现的时间可知，中立问题的最新争论源自 2022年2月全面升级的俄乌冲突。战争爆发后瑞士在很大程度上与欧盟政策保持一致，特别是对俄实施多轮制裁、为武器出口“松绑”；与此同时瑞士加强了与北约和欧盟国家的安全合作，并于2024年加入旨在增强北约欧洲成员国防空能力的“欧洲天空之盾倡议”。 批评者认为上述举措损害甚至违背了瑞士传统的“中立国”地位，他们正是中立动议的支持主力。此前支持“人口封顶”、限制欧洲人员自由流动的民粹右翼阵营自不必说，另一个自称不带政治色彩的组织“国际日内瓦委员会及其中立性委员会”也认为瑞士中立、公正的国际形象正遭到威胁。 该组织领导人萨穆埃尔·索马鲁加的解释正是“绝对中立”支持者的典型逻辑：绝对中立是瑞士过去经济稳定、吸引投资的成功关键，并确保瑞士安全地发挥调解方的作用（“如果我们成为对话的渠道，没有人会射杀信使”）；现如今瑞士与欧盟外交政策走得太近，事实上已经“选边站”，而“中立一点点就不再是中立”。 然而多数瑞士人对“绝对中立”或“严守中立”并不买账。在瑞士政坛，除了议会最大党瑞士人民党大力鼓吹，其他主要政党都反对中立动议。瑞士联邦委员会以官方身份亲自下场，在8月11日发文“拒绝教条的解读（中立），坚持符合国家利益的既定惯例”。瑞士联邦副主席兼外长伊尼亚齐奥·卡西斯指出，正是因为能够恰当地应对新的挑战，才使得瑞士的中立地位如此强大。 9月中旬瑞媒Tamedia集团和《20分钟报》的联合民调显示，68%的民众反对“严守中立”的动议，支持者只有31%（而且比一个月前降低了五个百分点）。除了瑞士人民党的选民（72%赞成动议），其他群体都呈现出一边倒反对的态度。公投压倒性的反对结果（29.85%赞成、70.15%反对，26个州全部多数反对）则是对民意的再次印证。 从原则上说，多数瑞士人担心僵化的中立政策导致国家缺乏回旋余地、陷入外交孤立。而俄罗斯也给他们送了一波助攻——动议发起者试图淡化“亲俄”色彩、主打“和平”招牌，可俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃对动议的公开赞赏让不少瑞士人感觉“外部势力介入”；近期德国莱比锡机场无人机袭击、俄军机进入波兰和芬兰湾上空等事件，更让瑞士人相信瑞军方的说法：“瑞士是莫斯科的目标之一。” 对动议发起人真实动机的怀疑也是动议失败的一个因素。瑞士企业家、政治人物克里斯托夫·布洛赫是动议的主要发起者，